Лицензия старателя как получить. Правила оформления лицензии на добычу золота. На какой срок выдается лицензия

В конце июля 2017 года Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» претерпел изменения, согласно которым деятельность по золотодобыче может осуществляться не только государственными организациями, но и частными лицами. Существует ряд условий, ограничивающих подобную деятельность. В первую очередь следует позаботиться о получении лицензии на добычу. Куда же обращаться и как правильно оформить документы?

В какую организацию обратиться для получения документов

Добыча золота основывается на процедуре извлечения драгоценных пород из недр земли, которые принадлежат государству, поэтому для получения разрешения на промысел целесообразно обращение в Роснедр. У этого Федерального органа в каждом регионе есть представительство, следовательно, поездка в столицу за документом разрешения не представляется целесообразной. В некоторых случаях (например, когда выдаётся право на разработку месторождения особого статуса) в процесс вовлекается Министерство Природы России.

Данная государственная структура занимается проведением аукционов и конкурсов. Крупнейшим месторождением золота на сегодняшний день является Сухой Лог, право на золотодобычу здесь обойдётся в десятки миллиардов рублей.

Случаи, не требующие получения лицензии

В ряде ситуаций оформлять лицензию и проходить длительную процедуру конкурсов и аукционов не нужно. К таковым относят:

Предприниматель приобретает предприятие со всеми разрешительными документами, при необходимости продлевает разрешение.
Предприниматель берёт прииск или месторождение в аренду у организации, имеющей право на золотодобычу.

В первом случае при продлении лицензии государственные инспекторы проводят повторную оценку геологической информации на месторождении. Во втором случае работы производятся на основании документов арендодателя.

Как получить лицензию на основе конкурса/аукциона

Порядок получения разрешения на добычу золота можно разделить на 5 этапов:

Самостоятельный поиск и выбор месторождения на государственном сайте «Роснедр» на основании аукционного или конкурсного списка.
Оформление заявления на участие в проводимом конкурсе/аукционе.
Сбор и предоставление организующей конкурс/аукцион стороне требуемого пакета документов.
Победа в конкурсе/аукционе.
Получение соответствующих бумаг.

Разрешительный документ предприятиям и организациям выдаётся на разные сроки, которые зависят от типа осуществляемой деятельности. В случае добычи драгоценных металлов разрешение будет дано на 20 лет. В случае совмещения промысла золотодобычи с геологической разведкой лицензионное право предоставляется на 25 лет. При этом лицензионное право на геологоразведку придётся продлевать каждые 5 лет.

Физические лица получают разрешение на добычу золота всего на 5 лет. Частники ограничиваются в выборе участков, и для них под запретом месторождения, содержащие золотые запасы промышленных объёмов. В связи с этим они чаще всего разрабатывают остаточные отвалы после работы больших организаций или не очень перспективные места.

Есть ещё одно ограничение для вольных старателей: на месторождении они не имеют права использовать бульдозер, а добывать сырьё могут только ручными инструментами. Любая лицензия вступает в силу в день её регистрации в государственном органе.

Где можно добывать драгоценные породы?

При извлечении драгоценных металлов частные лица не могут применять горно-шахтное и геологоразведочное оборудование, прибегать к взрывным работам, разрабатывать и обслуживать карьеры. Для данной категории существуют запреты и относительно мест добычи. Где же можно добывать золотое сырьё вольным старателям?

В Магаданской области.
На россыпном участке, где запас дорогого металла не превышает 10 кг.
На участке размером не более 0,15 кв. км.
На глубине не ниже 5 м.

В какую сумму обойдётся лицензия?

Получение правового документа обойдётся в немалую сумму. Так, ряд юридических организаций оформляют бумаги за 100 000 – 200 000 рублей. Заказчику остаётся лишь заплатить и ждать. Если самостоятельно оформлять право, необходима исключительно оплата государственной пошлины в размере 7 500 рублей. Продление права стоит в 10 раз меньше – 750 рублей.

В том случае, когда вольный золотодобытчик намеревается проводить работы на рудовых запасах, ему придётся потратиться на 15 000 000 – 20 000 000 долларов. Окончательная сумма определяется после проведённого аукциона/конкурса.

Индивидуальная золотодобыча процветает

Почему частные золотоискатели продолжают работать, несмотря на многочисленные запреты? Во-первых, часть месторождений совершенно непригодна для промышленной обработки, так как рельефные, экономические и географические условия выводят их в нерентабельность.

Себестоимость проведённых работ превышает стоимость получаемой добычи. Во-вторых, много приисков с незначительной концентрацией ценного сырья. В-третьих, отмывка золота индивидуальными предпринимателями также имеет плюсы: невысокий профессиональный уровень работников, применение недорого инструмента. Данные моменты значительно упрощают процесс золотодобычи.

Новый закон в пользу частных лиц принят на основании ряда плюсов в пользу государства:

Ожидаются ежегодные поступления в бюджет дополнительных 300 кг драгоценного металла;
В провинции благодаря золотодобыче поддерживается малый и средний бизнес;
Появляются дополнительные рабочие места;
Растёт число жителей в малолюдных регионах.

Не стоит упускать из виду и минус: возрастает коррупция и бандитизм, так как эта отрасль создаёт почву для совершения преступлений. Только жесточайший государственный контроль и чёткая юридическая база способны пресечь все нарушения закона.

Как извлекают золотую породу из руды?

Непромышленный способ извлечения драгоценного металла из руды

Верхняя кора земного пласта содержит золотое сырьё в небольших количествах, однако, подобных участков в нашей стране довольно много. Промышленный способ извлечения пород применяется с конца первой половины 18 века. Изначально на золотых приисках применялся исключительно ручной метод работы. Речной песок набирался в лоток, он тщательно встряхивался под потоком воды, в результате песок смывался, а крупинки металлов оставались на донышке.

Десять лет назад широко использовали способ амальгамирования, основанный на свойствах ртути обволакивать золото. В бочку заливали небольшое количество ртути, а затем добавляли золотоносную породу и встряхивали. Все ценные золотые частички прилипали к тяжёлому металлу, который в дальнейшем нагревали для отслаивания золота. Высокая токсичность используемого вещества заставила отказаться от подобного метода.

Среди современных способов добывания сырья следует назвать выщелачивание цианидом натрия. При такой обработке все частички переходят в состояние цианистого водорастворимого соединения, а после под воздействием реактивов драгоценные крупицы отделяются.

Наряду с рудовой добычей существуют и другие способы разработки:

Переработка вторсырья
Обработка россыпей.

Горнодобывающие машины

Иногда золотую породу добывают при помощи плавающих горнодобывающих машин, обеспечивающих полную механизацию процесса за счёт имеющегося в них землечерпательного и обогатительного оборудования. Эти приборы называются «Драги», они обогащают полезные ископаемые и удаляют пустую породу.

Для чего же нужны эти машины? Не всегда сырьё находится на суше. разрабатывают обводнённые участки и извлекают ценное сырьё. Применяются они аллювиальном, делювиальном, прибрежно-морском, осадочном, россыпном участках. В вязкой глине их не используют.

Человечество добывает ценные породы с древнейших времён. Промысел золотодобычи – важная основа финансовой структуры любой страны, так как золото является универсальной и стабильной валютой. В Российской Федерации на данный момент зарегистрировано 16 компаний, специализирующихся в данной области. Крупнейшая среди них – «Полюс Золото». Основные залежи сырья сосредоточены на территории Магаданской, Амурской и Иркутской областей, Красноярского и Хабаровского края, на Чукотке.

Недавние изменения, произошедшие в законодательстве, позволяют получить лицензию на добычу металлов не только большим организациям, но и частным лицам. Одним из основных условий получения разрешения является прохождение конкурса/аукциона, проводимого государственной организацией. Индивидуальные предприниматели при проведении работ ограничиваются рядом запретов.

Здравствуйте, многоуважаемые подписчики и гости нашего сайта. После серии статей, посвященных золоту, самое время рассмотреть такой вопрос, как добыча золота в России физическими лицами.

Насколько это законно и прибыльно как бизнес для частных лиц и в масштабах страны, что необходимо для такого рода деятельности, что следует принять во внимание.

В июле 2017 г. поступил в публикацию закон, разрешающий осуществление добычи золота в России не только крупным компаниям, но и физическим лицам, получившим статус индивидуального предпринимателя.

Такого рода деятельность подлежит лицензированию и имеет ряд ограничений в части осуществления золотодобычи, но представляется весьма перспективным направлением.

История добычи золота в РФ

В истории Российской Федерации это не новшество – с 1992 по 1998 год стать старателем на законных основаниях мог любой желающий совершеннолетний гражданин России, но, позднее закон был отозван, и разработка месторождений разрешалась только предприятиям после получения соответствующей лицензии.

Еще раньше, в Советской России добыча золота частниками была разрешена с октября 1921 и до 1956 года. В то время вольными старателями и членами артелей числилось около 120 тысяч человек, на долю которых приходилось до 50% от общего объема золотодобычи.

Разговоры о легализации частной золотодобычи физическими лицами велись давно, соответствующий законопроект существует с 2010 года, однако, долгое время никакой динамики по его принятию и вступлению в силу не наблюдалось.

Почему добычу разрешили частникам

За внесение поправок в Российский закон «О недрах» про легализацию золотодобычи физическими лицами высказывалось множество официальных лиц. Частное старательство не сулит никаких проблем для деятельности крупных золотодобытчиков, зато увеличит бюджетные отчисления. Тем более, что теневой оборот от незаконной золотодобычи огромен – предположительно, около 10% от всей добычи драгоценного металла на триллионы рублей.

Кроме того, при значительном количестве месторождений далеко не все из них рентабельны в промышленных объемах. Другое дело частник, не несущий расходов на дорогостоящее оборудование и сопутствующую проектную документацию. Для него ожидаемый доход может быть вполне приемлем.

Доход государства до принятия поправки и после

По некоторым прогнозам, за счет физических лиц, ожидается увеличение золотодобычи на 3000 кг. ежегодно, но я не берусь делать предположения до тех пор, пока не представлено законопроекта о порядке организации скупки добытого металла и формировании цены на него в пунктах приема, ведь это может кардинальным образом повлиять на ситуацию.

Но если опираться на данные прошлых лет, то выведение из тени этой деятельности, безусловно, обеспечит России рост бюджетных поступлений за счет оплаты лицензирования и налоговых отчислений. Увеличится и официальный объем добычи драгоценного металла.

Мировая добыча золота и роль России в ней

Общий объем золота, добытого во всем мире за 2017 год, составил 3246,6 тонн. Бесспорным из недр одиннадцатый год подряд является Китай. Его добыча в 2017 году составила 426,1 тонны. Австралия закрепилась на втором месте, правда, со значительным отрывом – ее объемы 295 тысяч кг. И замыкает тройку лидеров Россия – 270,7 тонн.

Количество золота как политический инструмент

Наличие собственного золотого запаса — инструмент экономический и сам по себе политической независимости не обеспечивает. Наглядным примером служит Япония – обладая вторыми в мире по величине золотовалютными резервами, эта страна является безоговорочным сателлитом Соединенных Штатов Америки, которые по объемам резервных накоплений даже не входят в десятку.

Но есть обратный пример – Германия, которая разместила собственные резервы в США и теперь является заложником ситуации и объектом откровенного политического шантажа, не имея возможности вернуть золото на свою территорию, и даже провести ревизию своей собственности.

Вывод напрашивается один – не инструмент важен, а рука мастера, которая его использует.

Наказание за незаконное старательство

На сегодняшний день, нелегальная добыча золота в России ведет к возникновению административной ответственности физического лица, штрафу в размере 5000 рублей, конфискации добытого металла и инструментов.

Если же стоимость изъятого золота больше или равна одному миллиону рублей, то вступает в силу Уголовный кодекс, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Незаконная добыча золота группой лиц может обернуться лишением свободы на срок до семи лет с выплатой штрафа в размере от 1 до 3 миллионов рублей.

В какую организацию обращаться

Выдачей соответствующих лицензий заведует Управление геологии твердых полезных ископаемых федерального агентства по недропользованию (Роснедра). Для получения разрешения не обязательно ехать в Москву. Соответствующие бумаги можно оформить в любом из региональных представительств организации.

Не стоит также рассчитывать получить участок на богатом месторождении, индивидуальным предпринимателям будет разрешено осваивать:

Отвалы и остаточные запасы во вмещающих породах;
Отходы горнодобывающих компаний;
Запасы, подлежащие списанию и некондиционные;
, не являющиеся объектом промышленной добычи.

В каких случаях лицензию получать не нужно

Обойтись без получения лицензии можно в двух случаях:

Приобретение предприятия с уже оформленными бумагами на добычу золота;
Подписание договора подряда с золотодобывающей организацией на освоение участков, находящихся под ее юрисдикцией.

На какой срок выдается лицензия

Документ дает право в течение пяти лет вести разработку участка площадью 15 соток на глубину не более 5 метров и добычу золота массой до 10 кг. После окончания данного срока, лицензию можно продлить.

Виды лицензии

Для АО и ООО предусмотрена выдача лицензий двух типов: разрешение на золотодобычу сроком на 20 лет и разработка месторождений, включающая в себя геологоразведку с периодом действия 25 лет.

Зависит ли вид разрешения от способа добычи золота

Разрешение на добычу благородного металла ИП дает право только на кустарную добычу металла .

Чтобы вести разработку прииска шахтным методом, или использовать современные способы добычи металла, необходимо будет оформить предприятие и озаботиться получением лицензии на юридическое лицо. Но, каким бы ни был способ добычи золота, лицензия будет одинаковой.

Сколько нужно денег для бизнеса в золотодобыче

Расходы на геологоразведку, организацию производства и закупку оборудования могут составить от 10 до 100 миллионов рублей если речь идет о прииске рассыпного типа. Организация работы горнодобывающей компании для добычи золота шахтным методом обойдется не менее, чем в 0,5 миллиарда.

Как получить лицензию

Даже при наличии необходимых средств, оформить лицензию на такую деятельность не так просто. Роснедра объявляют аукцион на разработку строго определенных месторождений.

Физические лица могут также обратиться в Роснедра и получить в разработку один из участков, полный перечень которых находится в открытом доступе. На данный момент, таких участков уже насчитывается около ста.

Необходимые документы для физических лиц и индивидуальных предпринимателей

Для получения лицензии необходимо оформить статус индивидуального предпринимателя, для этого понадобятся:

Заявка на регистрацию в установленной форме;
Копия паспорта;
Квитанция об оплате государственной пошлины.

Порядок получения разрешения

После оформления ИП физическое лицо может подать заявку на получение соответствующего участка. Решение о предоставлении лицензии выносится в течение 30 дней.

При получении лицензии Индивидуальный предприниматель обязан встать на учет в налоговой инспекции, как плательщик налога на добычу полезных ископаемых.

Примерная стоимость ЛДЗ

Стоимость лицензии для нерезидента – от 5 миллиардов рублей. Цена для отечественных компаний более низкая, но тоже выражается в значительных цифрах, в зависимости от результатов аукциона.

Юридические фирмы предлагают посреднические услуги по оформлению лицензий на добычу ценного металла, оценивая свою помощь в 100-200 тысяч рублей.

Подводные камни законодательства

Выбрать приглянувшийся участок в где-нибудь в Свердловской области, или Карелии нельзя. Действие закона распространяется исключительно на территорию Магаданской области. Добыча физическим лицам в России разрешена только поверхностным методом без использования какой-либо техники, кроме ручных приспособлений. Не допускается также применение наемных рабочих.

Как сэкономить

Основной способ избежать дополнительных трат – заняться оформлением бумаг самостоятельно, не прибегая к услугам посредников. Дольше и хлопотней, зато дешевле.

Для юридических лиц способом снизить расходы будет участие в конкурсе. Государство, выступая в роли заказчика, выдвигает ряд требований, но отсутствие торгов позволяет снизить затраты на организацию золотодобычи.

Основные золотые прииски и месторождения в России

Если практика частной золотодобычи даст положительный результат, встанет вопрос о ее распространении на всей территории страны, благо, перспективных мест предостаточно. Большинство богатейших приисков России разрабатываются не одно десятилетие, а некоторые месторождения имеют полуторавековую историю, но запас золота в них и не думает иссякать.

Самые известные из них:

Соловьевский прииск, Приамурье;
Удейский прииск, Красноярский край;
Невьяновский прииск, Уральская гряда;
Градский прииск, Челябинская область;
Месторождение Дамбуки, Амурская область;
Кондер, Хабаровский край;
Алтайский прииск.

Разрабатываемые месторождения

На территории РФ тысячи мест, где можно встретить золото. В 15 регионах добыча ведется в промышленных масштабах. Еще 10 регионов характерны переменными объемами добычи золота. Большинство разрабатываемых месторождений – вторичные (рассыпные). По количеству крупных рассыпных золотоносных приисков Россия занимает первое место в мире.

Штокверковые месторождения

Такие месторождения содержат в избытке сульфиды и кварц. Золотые вкрапления имеют вид тонких прожилок, а сам золотоносный слой занимает большую площадь и тянется на десятки километров в длину. Эти прииски, при сравнительно невысоком содержании благородного металла, вполне пригодны для осваивания открытым методом.

Как извлекают золотую породу из руды

Прежде чем , руду необходимо сначала измельчить. Но даже после этого метод промывки не обеспечит максимальное извлечение металла. Наиболее эффективным будет применение иных методов.

Способы добычи

Помимо промывки, золото добывают также при помощи амальгамации – путем смешивания руды со ртутью, которая имеет свойство вступать во взаимодействие с золотом и отделять его от породы. После чего полученная амальгама (сплав золота и ртути) собирается и золото выделяется из сплава.

Другой способ называется кучное выщелачивание – воз действие на золотоносную породу водным раствором цианидов, после чего, растворенный в жидкости драгоценный металл осаждают, используя соответствующие реагенты.

Перспективы добычи благородных металлов

Практика показывает, что добыча золота частными лицами способствует развитию отрасли в целом. А добыча золота, ввиду его высокой ценности и востребованности на международном рынке имеет стратегически важное значение для обеспечения стабильности экономики страны.

Опыт непромышленной добычи золота в других странах

Позитивным примером служит Австралия – лицензию на золотодобычу здесь можно оформить за считанные минуты и стоить это будет всего 30 долларов. Услуга пользуется огромной популярностью, и, несмотря на маленькую вероятность найти золото, привлекает в страну массу туристов.

Напоследок, я предлагаю вам посмотреть видео

Государственная дума приняла закон о вольноприносительстве

Согласно поправке в закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", индивидуальные предприниматели могут по лицензиям вести добычу, но только на участках недр местного значения, не являющихся объектами промышленной разработки.

Видео. Свежие поправки в закон о золотодобычи. Автор фильма Рудольф Кавчик

ИА "Финмаркет" Госдума приняла во втором чтении законопроект, предоставляющий право добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) физическим лицам без образования юридического лица, прошедшим государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей. Как передает корреспондент "Росбалта", документ поддержали 267 депутатов, против высказался 1. В соответствии с законопроектом, индивидуальные предприниматели могут осуществлять добычу драгметаллов и камней на участках недр исключительно местного значения, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки. Сюда относятся "остаточные запасы во вскрышных и вмещающих породах, в отвалах или в расходах горнодобывающих производств, некондиционные или ранее списанные запасы, другие проявления руд и песков драгоценных металлов коренного, рассыпного и техногенного происхождения". Право физических лиц заниматься производством и добычей драгметаллов и камней, согласно законопроекту, возникает с момента государственной регистрации лицензий на пользование соответствующими участками недр. Источник: Росбалт

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года # 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, # 13, ст. 1463; 1999, # 14, ст. 1664) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 4: пункт 1 изложить в следующей редакции: 1. Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней может осуществляться организациями, получившими лицензии на пользование соответствующими участками недр. Добычу драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) могут осуществлять также физические лица - граждане Российской Федерации, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и получившие лицензии на пользование соответствующими участками недр местного значения.";

Пункт 5 изложить в следующей редакции: 5. Право организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществлять добычу драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с момента государственной регистрации лицензий на пользование участками недр.";

Дополнить пунктом 6 следующего содержания: 6. Индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут осуществлять добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на участках недр местного значения, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки: остаточные запасы во вскрышных и вмещающих породах, в отвалах или в отходах горнодобывающих производств, некондиционные или ранее списанные запасы, другие проявления руд и песков драгоценных металлов коренного, россыпного и техногенного происхождения.".

2. В статье 11: абзац второй подпункта 4 изложить в следующей редакции: "порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них. Правительство Российской Федерации вправе передавать органам государственной власти субъектов Российской Федерации указанные полномочия в отношении индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;".

3. В статье 15: пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: "Индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляют добычу драгоценных металлов и драгоценных камней собственными силами.".

4. В статье 29: абзац первый пункта 1 после слов "осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями," дополнить словами "а также индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона

"О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Статья 1. Пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 26 марта 1998 года # 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, # 13, ст.1463) дополнить абзацем следующего содержания: "Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование видов деятельности, указанных в подпунктах 2, 8 и 11 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, может передать такие полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.".

Статья 2. Поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Адвокатское бюро "Правовые решения бизнеса" (ссылка http://www.lbp.ru/texts/o%20drag_2.html )

ЗДРАВСТВУЙ, КЛОНДАЙК!

Каждый честный гражданин может добывать золото. В ближайшее время каждый из нас сможет взять в руки лоток и на законных основаниях отправиться на добычу золота. 11 апреля 2003 Госдума приняла во втором чтении соответствующий законопроект. Эксперты золотодобывающей промышленности в оценке документа разделились: одни считают, что случаи воровства золота возрастут, другие утверждают, что тысячи людей прекратят заниматься "золотым" криминалом и станут честными старателями. Поправки в закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", которые разрешают физическим лицам добычу драгметаллов и драгкамней, предлагались еще ныне покойными губернаторами золотых регионов Магаданской области и Красноярского края Валентином Цветковым и Александром Лебедем. Поскольку теперь законопроект прошел второе чтение, его судьбу можно считать практически решенной - в последнем, третьем, чтении депутаты обычно вносят лишь технические поправки. Так что вскоре право на добычу всех драгоценностей из недр (за исключением алмазов) получит каждый гражданин страны. Правда, до этого ему придется зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Потеснить крупных золотопромышленников "вольноприносителям" вряд ли удастся. Им отведут участки, которые не были востребованы и даже не стоят на балансе месторождений. Председатель совета "Союза старателей" Виктор Таракановский к приходу на золотые участки частных лиц относится отрицательно. "Кроме воровства золота это ни к чему не приведет", - говорит старатель. Глава "Союза золотопромышленников" Валерий Брайко с мнением коллеги не согласен. "Это поможет ряду социально незащищенных категорий граждан работать в тех местах, где нет промышленной разработки золота, и они смогут подзаработать", - сказал Валерий Брайко "Финансовым Известиям". Председатель совета директоров крупнейшего предприятия по добыче золота в России "Полюс" Валерий Рудаков говорит, что положительно относится к законопроекту: "Сейчас люди вынуждены мыть золото на неудобьях и отвалах. Физически человек может добыть 2 грамма золота в день. То есть колоссальных возможностей от их работы вольноприносителей государство не получит. Но мы тысячи людей выведем из теневого оборота золота. "Вольноприносительство" золота еще при Сталине было разрешено, и нечего плохого в этом нет. А те, кто возражает против этого, преследуют собственные малопонятные интересы". В этом году Россия произведет около 180 тонн золота. По подсчетам экспертов, на долю теневого оборота приходится около 10% добычи в России. Но цифра эта включает в себя не только труд частных лиц, но и случаи воровства на золотых рудниках. Валерий Брайко говорит, что частные лица сейчас производят не больше тонны золота в год, а когда их труд станет законным, смогут увеличить добычу максимально до 3 тонн. Впрочем, вступление в силу поправок к закону "О драгметаллах..." автоматически проблему вольноприносительства не решит. Валерий Брайко говорит, что потребуется внести еще ряд изменений в законодательство, чтобы частные лица начинали работу не на основе лицензии, а с разрешения муниципальных властей. Чтобы стимулировать работу частных золотодобытчиков, им еще "надо разрешить продавать шлиховое золото банкам". "Многое здесь будет зависеть от инициативы местных властей", - заключает Брайко.

23 апреля 2003 Государственная Дума в третьем чтении приняла закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О драг. металлах и драг. камнях". Теперь закон должен получить одобрение Совета Федерации, после чего его подпишет президент.

В этой статье:

В Российской Федерации добыча золота физическими лицами запрещена. Законопроект, который разрешил бы всем желающим гражданам заниматься старательством в мелких масштабах, рассматривается в Думе почти семь лет! Между тем незаконная добыча золота в России процветает. Она составляет, по некоторым данным, до десяти процентов от общего объема золотодобычи в стране.

В истории Российской Федерации был недолгий период, когда добыча драгметаллов и камней была разрешена всем гражданам России. В 1992 году такой законопроект был принят. С опозданием заработали золотоприёмные кассы в Бурятии и в Магадане.

А в 1998 году закон отменили: с этого времени добычей золота могли заниматься только организации, получившие лицензии.

Незаконная добыча золота

В 2002 году губернатор Красноярского края Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Лебедь предлагал добывать золото не только организациям, но и физическим лицам, которые должны получать на это лицензии. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков. Законопроект был внесен в Госдуму, но его не приняли.

Новый законопроект «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» под номером 429535-5 появился в 2010 году. Он был принят в первом чтении, потом ситуация застопорилась. Между тем закон нужен, и его ждут многие в золотопромышленных районах от Урала до Магадана.

Число месторождений и приисков в стране, которые не имеют промышленного значения, но какое-то количество золота в них есть, исчисляется тысячами. Добывать золото в них выгодно только мелким предпринимателям. Крупная организация туда не пойдет, потому что работать на объекте, где, например, запасов золота меньше 10 килограммов, ей экономически невыгодно. Поэтому такие мелкие месторождения становятся объектом незаконной добычи драгметаллов.

В России старатели-нелегалы добывают металл из россыпных месторождений. Добычей в жильных месторождениях мало кто занимается. Эта практика распространена в Казахстане, где люди, рискуя жизнью, лезут в заброшенные шахты или платят охране, которая пропускает на охраняемые рудники.

Сто лет назад из россыпей добывали 90 процентов драгметалла, сегодня - не более 14 процентов. Но промышленная золотодобыча главным образом сосредоточена на разработке жильных месторождений.

Хищники или старатели?

Хищниками называют людей, которые занимаются добычей золота без лицензий и разрешений. Слово было известно ещё в дореволюционной России, так как и в те времена получить лицензию могли далеко не все.

Оборудование хищника за столетие мало изменилось. Это кайло, лопата, лоток, примитивные приборы для поиска золота. Мало кто пользуется дорогими современными средствами, так как их могут отобрать. Причём не только правоохранительные органы, но и криминал.

Все хищники мечтают разбогатеть, но это удаётся единицам. Даже если черный старатель напал на золотоносный участок, сбыть найденное - большая проблема. Чаще всего сам хищник становится жертвой криминала или завистливых коллег-старателей.

В интернете без труда можно найти массу историй про удачливых старателей, которые за свои труды получили сроки, а золото было конфисковано. Мужчина в Бурятии всё лето мыл золото, и намыл около трёх килограммов. Его поймали на трассе сотрудники ФСБ. Скорее всего хищника-счастливчика сдали свои же друзья-старатели. Мужчине присудили два года условно и конфисковали золото.

Добыча драгметалла с помощью лотка - это тяжелейший труд. Но он в России вне закона. Множество старателей гибнет от рук бандитов или в тайге, оставшись без помощи.

В хищники люди идут не от хорошей жизни. На поиски многих гонит не жажда приключений, а безработица, естественное желание прокормить семью.

Легализация добычи рассыпного золота могла бы решить массу проблем.

ликвидировать безработицу во многих населённых пунктах;
привлечь людей в регионы Сибири и Дальнего Востока, откуда сейчас наблюдается массовый отток населения;
увеличить добычу драгметалла в стране;
наполнить бюджет за счёт сдачи легального золота населением.

Кустарный способ добычи весьма перспективен во многих регионах России. Старатели часто находят новые месторождения, такие прецеденты часто бывали в других странах. Многие жители Бурятии, Магаданской области готовы искать золото на непромышленных россыпях, но их удерживает лишь один фактор - их деятельность будет считаться незаконной.

Лучший вариант легализации незаконной добычи золота - это продажа лицензий, как в Австралии. Лицензию на поиск и добычу золота здесь можно купить в интернете за 30 долларов. Многих туристов привлекает эта простая схема, и они едут на пятый континент в поисках золота. Сколько в среднем находит каждый турист австралийская статистика скромно умалчивает, зато любая находка самородка становится достоянием прессы. За счёт этого процветает туризм в Австралии.

Добыча золота кустарным способом незаконна во многих странах. Миллионы жителей Африки, Азии ежедневно моют песок или лезут в штольни и шахты на свой страх и риск. В Монголии, Казахстане чёрное старательство носит массовый характер, но мало кто несёт наказание за свою деятельность. В Перу четверть золота добывается нелегальным путём.

Нелегальная добыча золота процветает в ЮАР и Гане. По некоторым данным, только в ЮАР нелегально добывается около миллиона унций золота. Но старатели не могут продать золото по нормальной цене в своей стране и ездят в Зимбабве. В день золотодобытчики зарабатывают не больше пяти долларов.

Незаконный бизнес не приносит дохода копателям и государству ни в одной стране мира. Развивающиеся страны, которые заинтересованы в развитии золотодобычи, смягчают законы, поощряют старательство. Во многих цивилизованных странах не пренебрегают добычей драгметалла кустарным способом и продают лицензии без волокиты и проволочек.

Наказание за незаконную добычу

Если старатель добыл в тайге неустанным трудом 20 граммов золота и был пойман «на горячем», грозит ли ему уголовная ответственность? Скорее всего, нет.

Незаконный оборот драгоценных металлов в нашей стране был частично декриминализирован в 2011 году.

Согласно статье 19.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов.

Но золото конфискуют и наложат штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей. При этом не предусмотрена конфискация оборудования.

Уголовная ответственность наступает в случае обнаружения драгоценных металлов в крупных размерах - на сумму больше миллиона рублей.

Но если старателя поймали на чужом месторождении, вряд ли он отделается штрафом, в таком случае ему грозит уголовная ответственность. Ведь месторождение - это чья-то собственность.

До 2016 года использовать недра для добычи драгметаллов на легальных основаниях могли лишь юридические лица. Но теперь решается вопрос о внесении изменений в закон РФ «О недрах» и ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», для того чтобы стала возможна добыча золота в России физическими лицами.

Окончательный вариант законопроекта, нацеленного на то, чтобы россиянам разрешили самим добывать золото, опубликовали 31 июля 2017 года на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов. В сентябре окончились публичные консультации, и доработанный по итогам общественных обсуждений документ был одобрен институтом ОРВ - оценки регулирующего воздействия и подан на рассмотрение в Правительство РФ.

Правила для разработки приисков

По завершению проекта акта добывать золото смогут юрлица и ИП - индивидуальные предприниматели, получившие в установленном законом порядке лицензию на пользование природными ресурсами на Колыме, в пределах территории Магаданской области. Что касается конкретных мест, в которых станет доступна добыча золота частными лицами, то перечень подготовит и разместит на официальном сайте магаданское управление госфондом недр.

По закону старательская добыча была золота запрещена, и согласно УК РФ самостоятельная деятельность преследуется. Однако новый проект о вольноприносительстве позволит людям заниматься старательством для последующей сдачи драгоценного ископаемого государству. Гражданам РФ разрешат добывать на одном руднике до 10 кг золота. Для этого ИП потребуется подать заявку на конкретное россыпное месторождение и использовать только его. Площадь предоставляемого в аренду земельного участка будет составлять не более 0,15 км2.

Добывать драгметалл можно исключительно следующими способами:

только поверхностным методом;
с помощью лотков и прочих ручных инструментов, без использования спецтехники - промышленных тракторов, бульдозеров и пр.;
лично, без привлечения сторонних лиц по договору;
без применения в процессе взрывчатых веществ;
без разработки и обслуживания карьеров;
с использованием слоя земли до 5 м в глубину.

Для выполнения работ не требуется разрабатывать и утверждать технические проекты и другую проектную документацию.

Процедуру сдачи драгметалла для золотодобытчиков определят после утверждения нормативно-правового акта на федеральном уровне. Затем представители органов власти внесут корректировки в региональное законодательство.

Получение лицензии предпринимателями

Недра, используемые для извлечения полезных ископаемых организациями и частниками, являются государственными. Соответственно, на пользование природными ресурсами необходимо получение официального разрешения. За выдачу его отвечает Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Оформление права на разработку недр не нужно только при покупке предпринимателем имеющего все необходимые документы предприятия или при заключении золотодобытчиком договора с организацией. Во втором случае работы ведутся на территории месторождения или прииска на основании лицензии действующей компании.

Для получения права пользования земельным участком физлицу надо будет выполнить следующее.

Зарегистрироваться в качестве ИП.
Подать заявку в орган управления госфондом недр.
Дождаться результатов рассмотрения заявки специально назначенной комиссией, которая по итогам ее изучения примет в течение 30 дней с момента обращения решение о выдаче разрешения или об отказе в предоставлении права пользования недрами.
При положительном ответе на заявку получить лицензию.

В отличие от организаций, ИП не участвуют в аукционах и конкурсах, на которых победитель становится обладателем права на золотодобычу. Но при этом физические лица ограничены в выборе золотоносных участков и применении тяжелой техники.

Если компаниям лицензия на добычу золота выдается сроком на 20–25 лет, то частникам - всего на 5 лет. Общие затраты на ее оформление складываются из госпошлины и платежа за пользование природными ресурсами. Актуальная информация о размере госпошлины находится на сайте Департамента по недропользованию ЦФО.

Госпошлина вполне демократична

Общая стоимость оформления лицензии зависит от того, самостоятельно ли или же через юридическую фирму составляются бумаги. При самостоятельном получении разрешения золотодобытчик значительно сокращает расходы.